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　　“十四五”期间，我国数字经济保持年均两位数增长，增加值占GDP的比重已攀升至四成，成为稳增长、扩内需、促创新的重要引擎。数字化程度的快速提升，不仅重塑了产业结构，也在悄然改变经济运行和政府治理方式。对各地方来说，传统的一些规划理念、发展思路和管理方式，正面临数字经济的深刻挑战。“十五五”时期，我国数字经济将进入高质量发展的关键阶段。建议各地在编制“十五五”规划时，积极理解数字经济，适应数字变革，找准发展抓手，推动数字治理，形成与数字经济发展相适应的理念体系和工作方法，充分释放数字经济对地方经济转型和社会治理现代化的巨大赋能效应。

　　过去，部分地方在推动数字经济发展的过程中，存在将“发展数字经济”简单等同于“发展数字核心产业”的情况，一哄而上地布局新型电子元器件、通信设备、数据中心、等核心产业。这种做法一方面导致部分地区投入巨大，却难以实现产业集聚和转化，成为“政绩工程”或“形象工程”；另一方面，由于数字经济应用场景的培育没有结合本地实际推进，数字技术难以真正融入企业生产和社会生活，产业发展缺乏实际落地的市场空间和社会需求。在“十五五”时期，各地应更加注重差异化定位和可行性评估，因地制宜谋划数字经济发展路径。

　　对于大多数数字经济发展基础相对薄弱的基层地区，则需要转变思路，充分发挥比较优势，把发展重心放在数字技术和应用场景的结合上，聚焦本地特色产业和社会治理痛点，围绕农业数字化、制造业智能化、商贸流通数字化等领域，打造一批切实可行的数字化应用场景。例如，可在农业县区推广智能农业、数字农贸、农村电商；在特色文旅资源丰富的地区，可建设线上线下融合的智慧旅游场景；在商贸基础较好的城镇建设数字商圈，搭建数字营销、智慧导购、线上交易等平台；在物流节点地区布局智慧物流场景，推动供应链协同与物流数据精准对接，以实际应用场景吸引企业、激活产业、聚集人气，真正将数字经济落实到本地经济社会发展中。

　　数字资源作为新型要素，其空间可转移特性显著拓展了区域发展的战略空间。一方面，交通枢纽城市、人流密集城市、算力调度中心城市以及能源枢纽等城市，因其数据资源丰富，在数据采集和算力支撑等方面具备天然优势，能够在全国数据资源配置体系中占据关键位置。另一方面，对于数据资源匮乏、数字产业基础相对薄弱的地区，只要能够准确识别和发挥自身在自然环境、能源成本、空间承载力等方面的相对优势，聚焦数据存储、处理、调用等环节精准发力，同样有机会实现“逆势突围”。以贵阳为例，作为西部城市，其凭借优良的生态环境、凉爽的气候和较低的能源成本，率先布局大数据中心建设，积极引进和数据存储企业，推动数字基础设施集聚，最终形成了具有全国影响力的产业集群。

　　在数据资源相对缺乏的地区，建议积极转变发展思路，立足地方能源、生态环境、空间承载等特色优势，聚焦算力基础设施、数据存储服务等关键环节，打造数据资源的承载地与数字算力服务区。例如，内蒙古、新疆、青海等能源大省，具备丰富的风能、光伏等绿色能源资源，可依托“东数西算”工程布局绿色算力基础设施，探索“能源—算力—数据”联动发展路径，推动传统能源优势向数字基础能力转化，打造绿色能源驱动的数字产业集群，为东部人口密集地区的数字企业提供清洁、低成本、稳定的算力服务。贵州、青海、西藏、云南等部分地区，具备气候冷凉、地质稳定、水资源相对充沛等天然优势，适合发展数据存储、灾备服务等能耗和高安全性要求较高的数据基础产业。这类地区可重点承接“冷数据”存储、灾备服务、政府数据异地部署、政务云备份等需求，构建数据安全后方和算力后端枢纽。

　　相比技术突破路径，数字化改造路径更灵活、投入更低、见效更快，是当前大多数中小企业提升竞争力的现实选择。近年来，江浙地区的中小企业积极拥抱数字化转型，从生产制造到经营管理，从供应链协同到客户服务，全面导入信息技术和智能工具，实现了成本控制、效率提升和服务升级的深度融合。近年来，尽管面临土地、人工等要素成本上升的压力，江浙地区的中小企业依然凭借较强的数字基础与主动转型意识，在全国保持较强的竞争优势。这充分说明数字化能力已成为决定企业竞争力的核心因素。

　　在推进传统产业和中小企业数字化改造的过程中，各地特别是基层普遍面临诸多现实困难。一方面，由于受资金、人力、技术储备等条件限制，不少中小企业存在“不敢转、不会转、转不起”的问题；另一方面，地方的政策扶持和资源投入大多落在龙头企业和少数新兴产业，中小企业的数字化需求难以得到有效满足，进而导致产业链整体的数字化水平偏低。建议在“十五五”规划编制中，各地尤其是基层应找准数字化转型的难点，迎难而上，主动攻克企业数字化转型这块“硬骨头”。可遵循分类施策原则，明确重点行业和重点企业，针对不同行业、不同企业数字化改造的实际需求，制定差异化的推进策略和配套措施，避免“一刀切”式的政策简单套用。同时，积极借鉴江浙地区在支持企业数字化转型方面的经验，采取务实有效的“三步走”路径，稳扎稳打，引导并协助企业逐步完成转型。